神华北电胜利能源公司购买煤炭产能置换指标项目

煤炭去产能指标市场化交易，是国家化解煤炭行业过剩产能工作的重要举措。按照当前国家煤炭去产能工作要求，煤炭新产能必须遵循增减挂钩、减量置换的原则，新增产能需求大的煤矿可向关闭退出煤矿购买指标。2018年11 月30日，神华北电胜利 能源公司购买核增800万吨/年生产能力所需煤炭产能置换指标，在内蒙古产权交易中 心（以下简称中心）精心组织下全部实现成交。来自宁夏、内蒙古、北京、湖北、湖南、河南、沈阳、安徽等13 家企业积极参与。

一、项目背景

2016年2 月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》 (国发〔2016〕7 号)，提出自2016年起，3年至5 年内，煤炭行业将退出产能5 亿吨左右、 减量重组5 亿吨左右，作为提纲挈领性质的文件，煤炭行业去产能拉开帷幕，各地政府都承担起了煤炭去产能任务。与以前带有行政化痕迹的淘汰落后产能不同，近年的产能压减行动更强调法治化和市场化。政府开始引导企业进行产能置换指标市场化交易，促进了煤矿的主动退出。中心作为区域核心要素市场，在法治化和市场化去产能过程中成为了政府的有力抓手。

二、项目亮点

该项目采取市场化手段采购煤炭产能指标，是驻区央企首次通过中心平台公开购 买煤炭产能置换指标，标志着煤炭产能指标市场化采购在内蒙古自治区首开先河。同 时，通过中心结算交易资金，剔除了不符合规定的煤炭产能置换指标，即保护了购买方的合法权益，也保护了卖方的合法权益。

本次煤炭产能置换指标交易通过网络报价的方式进行，出让方在限定的时间内，限定的价格内可多次报价。挂牌期间共有15 家煤炭企业报名，13 家参与报价，涉及河 南、湖北、宁夏、北京、内蒙古等省市区。合计成交有效指标690.14 万吨，最低成交 价40 元/吨，成交总额37401.98 万元，平均成交价54.19 元/吨，节资率=（59-54.19） /59*100%=8.14%，为神华北电胜利能源公司有效节省资金3316.28 万元，购买的产能指标将用于该公司胜利1 号露天煤矿的核增生产。

三、项目实施效果

中心通过市场功能的发挥，实现了产能指标全流程线上交易，价格完全市场化，规避了非公开交易可能衍生的矛盾和问题，缓解了出让方资金压力，保持了购买方已有生产能力，平衡了社会供需关系，取得了多方共赢的良好效果。截至目前，中心“产能指标交易平台”已汇聚了十余个省市20多家大型企业集团及投资机构在中心平台集中交易， 累计成交煤炭产能指标1770万吨，实现各类产能指标交易额近10 亿元，完成了多个有 代表性的经典案例，成为全国煤炭产能指标交易量最大的平台之一。

四、项目启示

申请国家奖补和市场化方式去产能，哪种方式对煤炭企业更加有利，企业就趋向于选择哪种退出方式，近几年来，市场化方式去产能明显对关停的煤炭企业更加有利。但目前购买方不愿意与众多的小煤矿商谈，担心交易风险，尤其是与民营企业对接风险更大。通过市场化平台交易撮合，结算资金，可为供应商降低风险，降低交易成本，提高交易效率，同时，还可规避个别谈判交易所带来的的廉政风险。中心通过产权交易市场“发现价格、发现投资人”的功能，利用先进的网络竞价系统组织煤炭产能指标公开交易，解决了指标交易的定价难题，交易规则科学合理，交易过程公开透明，保证了交易的规范安全，有效避免了暗箱操作，在煤炭产能优化配置方面发挥积极作用。

煤炭产能指标通过产权交易市场公开交易，有效推动了煤炭供给侧结构性改革，为自治区打造国家煤炭供应基地“升级版”，推动煤炭行业发展的质量变革、效率变革、动力变革走出了一条以生态优先、绿色发展为导向的煤炭高质量发展的新路子，为打造祖国北疆亮丽风景线和保障国家能源安全作出了积极贡献。