呼伦贝尔农垦集团有限公司物资采购项目

2019年1月9日-2019年4月16日，呼伦贝尔农垦集团有限公司（以下简称农垦集团） 委托内蒙古产权交易中心（以下简称中心）采购年度化肥、种子、农药、农机等物资设备，项目挂牌价27549.36万元，成交价26173.5万元，供应商参与350家次，节资效果明显，  部分物资如：拖拉机、拖车、大豆种子等的采购节资率更是达到了8％以上，有效助力  农业生产降本增效。

一、项目难点

（一）农业生产物资采购对采购时限、质量及供货时限要求严格，其中任何一个环节出问题都会给农业生产带来不可逆转的损失。

（二）农垦集团供应商局限于本地农资实体店商户，供应商之间容易形成价格同盟， 占据价格的操控权。

（三）之前采购时，采购人先付款，供应商才发货，履约过程还存在不及时供货的 情形。

二、项目亮点分析

中心针对以上难点进行了流程的科学设计。

（一）为了保证采购质量，中心采购平台经过多次与采购人的沟通，结合行业法规、  行业标准和农场实际情况，提炼把控质量的关键参数，如根据地理地质情况，采购种 子、农药、复合肥时，指明品牌、品种，单指肥标明配比；采购农机附带关键参数、用途、功能列表。

（二）为了扩大供应商范围，增强竞争，中心采购平台做了充分的调研，将土壤与气 候环境与本地区相似的黑龙江农垦集团供应商扩充到了合格供应商库中，并通过黑龙 江农垦集团，通知其供应商关注项目。同时为了进一步扩大范围，中心采购平台还组织了下一年度化肥供应商入围工作，参与供应商免费提供化肥且交纳实验费，进行化肥 田间对比实验，试验效果显著的化肥供应商可参与2020年的采购项目（以下简称项目）。 只有扩大供应商范围，形成强烈的竞争，实现从“卖方市场”到“买方市场”的转变，采购人才能拥有更多的话语权。

（三）为了保证履约质量和时效，中心采购平台增加了履约保证金和履约能力承诺，对履约过程中出现问题的供应商进行3 年禁入平台的失信限制。同时将“先付款”改变 为“分期付款”，不及时供货或质量不合格的供应商无法获得尾款，有效保证了履约质量， 同时缓解了采购人的资金压力。

三、项目效果

（一）从采购方来说，一是在采购人分三期支付成交人款项的情况下仍然使成交价格较估算价低4.99%，其中单指肥、拖拉机、拖车、搅龙、镇苗器、中耕施肥机、大豆 种子的节资率达8％以上，且成交人均保质保量完成交货。二是全部项目使用全流程电 子系统，简化投标人项目操作程序，节省了因投标人和采购人代表参加开评标、文件制作、旅途、人力输出等所造成的开支，降低投标成本，缩短采购流程，提高采购效率。三是通过平台公布和媒介推广，以及引入黑龙江农垦集团合格供应商的方式，增加参与项目供应商数量。且2020 年的入围工作，5 家大型肥料供应商单位通过试验筛选，增 强了市场活跃度和竞争性。四是对于重要农机、农药、种子和复合肥的采购，为保障食品安全和国计民生，根据其特点分别设计了指定品牌、用户考察、提前实验、应用试验田、对供应商供货质量及期限的考核等方式的应用，为采购质量保驾护航。

（二）从供应商角度来说，一是给之前未进入呼伦贝尔农垦集团合格供应商名单的供应商参与竞争的机会；二是全流程电子标为供应商节约了标书成本及差旅成本。

（三）从监管部门角度来说，一是本项目使用了全流程电子系统和智能化场所等技术有效防腐，为监管提供保障。二是为涉农领域物资进场采购提供了经典案例，便于监管企业规范该领域采购行为，有效防范腐败风险。

四、项目意义

该项目是中心组织采购的首例农业领域项目，打开了中心采购平台服务三农的广阔空间，为中心涉农其他服务搭建了桥梁，更起到了农业物资采购进场的示范效应。2020年度，农垦集团再次委托中心采购，已累计完成农垦集团采购项目662 宗，采购金额超6 亿元，平均节资率2.99%，有效助力了农业领域的降本节资和高质量发展。