开展农村产权流转 践行乡村振兴战略

2013年7月，习近平总书记在湖北考察武汉农村综合产权交易所时指出，涉农产权 交易尤其是土地流转交易是一项有益的探索。要好好研究如何在坚持农村土地集体所 有性质的前提下，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入。 习总书记的指示为新一轮农村土地制度改革指明了行动方向。2013 年11月召开的党的 十八届三中全会明确提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，为农业供给侧改革提供了制度保障和新的动能。2017 年10 月18日，习 近平总书记在十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

十八届三中全会至今的5 年多来，产权交易行业始终谨记总书记的嘱托，积极探索 农村产权进场流转实现集体资产保值增值、壮大农村集体经济，进而推动农业供给侧 结构性改革的创新之路。在这方面，天津农村产权交易所（以下简称天津农交所）通过不断的规范创新，取得了不错的成绩。该所于2018年申报的“天津市‘市—区—镇’三 位一体农村产权交易体系运营模式”入选国家发改委全国公共资源交易创新优秀成果，是同行业唯一入选成果。此外，该所还在全国范围内实现了六个“率先”：率先在全国省级层面建立了“市-区-镇”三位一体市场体系，率先上线了全市统一的全流程线上操作交易系统，率先实现了八大类农村产权线上交易全覆盖，率先实行了土地流转网签备案制度，率先在国内发布农村产权交易大数据报告和土地价格指数，率先在全国形成惠农支农创新金融服务体系。

本文介绍天津滨海新区北塘街道北村在天津农交所平台公开流转集体资源性资产的典型案例，供参阅。

一、项目基本情况

北村是天津市滨海新区的一个自然村，位于永定新河北岸，土地肥沃、水体丰富， 自然资源优厚，在20世纪六七十年代，这里是天津有名的“鱼米之乡”。然而近几十 年，由于海水倒灌、土地盐碱化等原因，北村种养殖条件退化，耕地只能种植玉米等对土壤要求较低的低附加值作物，养殖水面以对水体要求较低的四大家鱼为主。北村村 集体收入的主要来源是土地（含耕地、养殖水面）承包费，2016年以前，村集体一年收 入不到300万元。自2017 年初，北村土地的经营权全部进入天津农交所公开挂牌交易， 土地价格被市场充分挖掘、大幅提高，当年全村实现收入600 多万元。村集体收入增 加后，推动了整治土地、修建引水灌溉设施，给鱼池水塘清淤等工作。经过治理，北村将旱田改造成水田，引入了优良的小站稻品种，重新种上了水稻；养殖水塘也由原先的四大家鱼改为养殖南北白对虾，较以前的淡水鱼虾更受市场欢迎。北村不断改善农田 基础设施，修建田间公路、架设电力设施，对老旧闸涵泵站进行全面提升。到2018年初，村党支部、村委会又进行研究，依据不同土地的性质，延长承包期，便于承包户进行精细化管理和长期规划，2018年北村土地流转价格进一步提高，当年村集体收入达到900  多万元，3 年间实现了集体收入的“三级跳”。

二、项目意义

天津农交所通过规范农村产权进场流转交易，以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总目标为指引，率先在全国省级层面建成“市—区—镇（街）”三位一体农村产权流转交易市场服务体系，并研发天津市农村产权流转交易信息管理系统，实现了天津农村产权交易信息发布、投资人报名、竞价交易、资金结算、合同备案等全流程线上操作。北村集体土地通过天津农交所的“市—区— 镇”三级市场和全流程电子化交易系统，实现了交易公开透明。

（一）实现集体资产保值增值

北村曾经是滨海新区的“鱼米之乡”，但是长期以来，集体资源流转交易不规范， 导致土地流转价格一直上不去，甚至出现部分土地闲置的情况，村集体经济发展低效落后，2016 年以前该村全年总收入仅有不到300万元。

2017年，北村在第一书记陈峰的带领下，将承包土地、养殖水面的经营权流转全部纳入天津农交所进行，参照其他相似区域的土地流转价格确定挂牌底价，并通过天 津农交所电子竞价系统公开竞价。北村的土地流转交易从“线下”走到“线上”，通过系统报名参与竞价的人数较以前明显增加，土地价格被市场充分挖掘、大幅提高，村集体收入达到600 多万元，比2016 年翻了一番。集体收入增加后，北村整治了土地，修建了灌溉设施、田间公路，架设了电力设施，使道路和电力通到全部养殖池边，还推动了对养殖水塘的清淤改造，对老旧闸涵泵站进行了全面提升，北村的种养殖条件得到进一 步改善。

在一年承包期满后，2018 年，村党支部、村委会又进行研究，将不同性质的土地承包期进行了改变。以前承包都是一年一包，承包者是掠夺式利用，根本不考虑长远发展，现在将耕地、养殖坑塘承包期定为5 年，果园和经济林地的承包期定为9 年，每3 年上 浮5％，既保证了集体收入的持续增加，又让承包者有养地的意识，可以进行精细化管 理和长期规划。经过提升农田基础设施和延长承包期限，北村土地和养殖水面的价值 再次提高，2018年初，土地再次挂牌天津农交所平台后，吸引了包括宝坻、宁河、津南 等周边地区的承包人参与竞价，挂牌价和成交价显著提高。2018 年，北村在天津农交所 的各类产权交易累计成交19 笔，涉及土地1.27万亩，合同金额4909.66 万元，按合同 期平均5—6 年折算，相当于年均收入900万元，较2017 年又有了大幅提升。北村集体 收入在3 年内实现了从300万元到900万元的“三级跳”，集体资产保值增值进入良性 循环。

（二）推动农业供给侧结构性改革

北村利用天津农交所平台实现集体资产保值增值的同时，在深化农业供给侧结构性改革方面也做出了有益实践。

北村过去曾依靠当地得天独厚的自然优势，长期从事水稻、果树种植和鱼虾养殖等 农业生产作业。但由于海水倒灌、土地盐碱化、土地常年种植肥力下降等原因，产量降低，加上水田种植成本高，2016年以前，种植户已由水稻改为种植以玉米为主的低附加 值农作物，村里的池塘也因为多年未清淤、养殖设施落后、病害频发等问题难以解决，养殖效益连年下滑，养殖户大多丧失信心。

2017年，北村将承包土地、养殖水面的经营权流转全部纳入天津农交所进行后，当年就实现收入600 多万元。村集体收入增加后，修整了土地，整治了鱼塘，将旱田改造成水田，种植户引入了优良的小站稻品种，北村的土地重新种上了水稻，养殖水塘也由原先的四大家鱼改为养殖南北白对虾，较之以前的淡水鱼虾更受市场欢迎。北村持 续推动农田基础设施建设，种养殖条件进一步改善，2018 年，养殖户引进了对水体要求 更高的优良品种，养殖结构得到全面提升。一位养殖户表示，2018 年试养的金刚虾特别 成功，一个池塘里最少能出300多斤，以前养的南美白对虾才十几元钱一斤，这种金刚 虾能卖到80 元一斤，个头大一些的甚至能卖到100 元一斤，比原来能多赚好几倍。

2018年的秋分，是第一个“中国农民丰收节”，北村的村民也自发组织了庆典，庆祝“鱼米之乡”又回来了。

（三）提升农村基层治理水平

北村把村集体资源资产的流转公开化、透明化、标准化，预防了农村基层微腐败 的发生，增强了村民对村两委班子的信任和支持，使农村社会治理更加科学高效，促进 了农村基层稳定和乡风文明。

时任北村第一书记的陈峰介绍说，过去，由于流程不规范、专业化程度低，在土地 流转和集体土地、鱼池等资源发包过程中，难免出现串标、围标等不良现象，严重扰乱了土地流转秩序，侵害了集体和农户利益，引发的矛盾纠纷不断增多。通过“流转上平 台”，把村里的耕地流转、河塘承包流转都放到天津农交所的平台上，村民自愿竞拍， 价高者得，落地一年后，效果明显。公开化、阳光化，既为村集体增收，也稳定了秩序， 让“干部清白、百姓明白”。一件难事解决，村民的心气顺了，村干部的工作也好干了。在2018 年村委会换届选举中，北村参选率和得票率都在80%以上。这就是百姓的认可。

天津农交所通过撬动农村集体资源资产进场交易的一个点，带动解决了村级治理的一系列问题。农村产权进场交易，特别是网络竞价交易，采用异地、限时、连续、竞争报价的方法，之前的那些问题迎刃而解，一切都阳光化了，干群关系变得简单又融洽，农村基层乡风变得稳定又文明。

通过农村产权交易制度改革，北村在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕的乡村振兴道路上高歌前行。而天津农交所，作为北村巨大变化的见证者和参与者，也时刻牢记习近平总书记在“不忘初心，牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，在服务集体经济、服务农村产权制度改革、服务乡村振兴战略的道路上昂首奋进。