涉讼资产阳光处置的“重庆模式”

　　在重庆联合产权交易所，大屏幕上展示着一家破产国企的拍卖案例，吴邦国驻足观看。吴邦国说：“发展市场经济，需要不断创新、完善现代服务业。重庆创建六大要素交易平台，既有利于促进经济发展，又做到了公开透明，防止腐败滋生，对长远发展意义重大。2011年4月8日至10日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在重庆考察时如是说。

“现对九龙坡白市驿牟家村一社厂房进行拍卖！”拍卖师宣布竞拍开始后，6位在隔离小屋子里的竞拍人瞪大眼睛，紧盯着拍卖大厅电子显示屏上的竞拍价格，尽管看不见竞拍的对手，现场也没有激烈的竞价声。但紧张的气氛还是让人感觉有些压抑，这里没有喧哗，只有显示屏上的竞拍价格被不断地刷新。
　　经过127次竞价，起始价为20.98万元的厂房，以35.58万元的价格拍卖。
　　这是5月19日下午两点半，重庆联合产权交易所（以下简称“重交所”）进行的一次司法拍卖。这次拍卖，使资产增值近70%。
　　如今，在解放碑附近的重交所，这样的场景不断上演。
　　从2004年起，重庆开始启动司法拍卖改革，从国有涉讼产权，到所有涉讼产权进入第三方交易平台———产权交易市场；从传统的现场竞价，到一次性书面报价与电子竞价结合的复试竞价，重庆司法拍卖改革的每一个创新，都引来国内许多关注的目光。
　　“重庆司法拍卖改革，意在打破司法拍卖领域被利益集团把持、损害债权人和债务人利益的痼疾！”一位司法界人士坦言，这种改革不仅是技术层面的调整，更是对拍卖体制的重大变革。
　　今年3月全国两会期间，中央政治局常委、中央政法委书记周永康在重庆团参加审议时，高度评价重庆司法拍卖改革解决了一个大难题，他说，“这个问题看起来是个战术问题，实际是战略解决问题。这种做法值得向全国推广。”
　　从“流标”贱卖到增值拍卖
　　渝中区八一路“雨田大厦”一房产的拍卖，给重交所董事长刘轶茙留下了难忘的印象。
　　2009年9月1日该标进行第一次公告，起拍价4393.64万元。10月30日进行第二次公告，前两次均只有租赁方苏宁电器一家报名，均因无其他竞买人参与而放弃，等待项目进一步流标降价。
　　今年1月，该项目降价5%第三次挂牌，重交所及时挖掘项目价值，并在网站和各大媒体上广泛发布信息，通过投资人信息库定向推荐，除租赁方之外，还征集到两名意向受让人，其中一人远在澳大利亚通过重交所网站了解到项目信息，专程赴渝参加竞买。
　　2月2日，3位竞买人经过100分钟共1053轮次竞价，创下了中国产权市场竞价轮次之最，原本等待流标降价的苏宁电器最终以高出评估价2329万元成交，成交价6502.958万元，较挂牌价增值55.8%，创造了司法拍卖进场后增值绝对额新高。
　　刘轶茙称，苏宁电器曾为此懊悔不已，因为该企业此前两次放弃评估价买下标的的机会，最终不仅没有等到资产的贱价变卖，而且比第一次挂牌价高出2000多万买下房产。刘认为，这次拍卖打破了司法拍卖不断流标贱卖的“惯性”，印证了司法拍卖“潜规则”在市场阳光运作下失去了生存空间。
　　重交所统计，重庆过去司法拍卖流标率接近90%，实际成交值都在评估值的70%以下，最低仅达到20%－30%。
　　司法拍卖改革开全国“先河”
　　从涉讼经营性国有产权到全部涉讼产权进场，重庆司法拍卖改革开全国先河。
　　为规范产权交易行为，促进产权交易市场健康稳定发展，同时，也为产权交易提供更方便快捷的交易平台，2004年3月，重交所挂牌成立。同年，市高院提出：司法改革势在必行，为隔绝司法拍卖中的“利益链条”，要有效利用重交所的交易平台，对涉讼资产处置进行改革。经与重交所多次协商，双方对涉讼资产“司法拍卖”纳入重交所达成一致。由于当时重交所刚刚成立，无电子交易手段，而两翼及渝西地区路途较远，重交所在上述地区没有布点，为在执行中方便当事人及交易方，市高院决定将此项改革分两步实施：第一步，涉讼国有资产进场交易；第二步，待各方面条件成熟后，再扩大到全部涉讼资产进场交易。
　　2005年2月1日，市高院下发通知，要求各级法院在执行中凡涉及拍卖经营性国有产权的，应委托拍卖机构进入重庆联合产权交易所公开拍卖。司法拍卖改革就此正式启动。
　　截至2008年底，在近4年的时间里，重庆市各级法院指定的涉讼大宗国有资产“司法拍卖”案件共179宗，交易额为58.49亿元，平均每年交易额达15亿元。在最大限度地保障了债权人利益的同时，涉讼国有资产司法拍卖的交易量占到了重交所同期交易量的70%，涉讼国有资产拍卖进入重交所，有效地实现了司法拍卖物的增值，也为国企的改革重生扫清了障碍。重庆化工机械厂、重庆锅炉总厂等项目经重交所交易平台拍卖后大幅增值，化工机械厂司法拍卖还获得了2005年度上海工业博览会产权交易最佳策划奖。4年间，进入重交所“司法拍卖”的国有资产平均增值率达到了15.40%。重庆法院首创将涉讼国有资产“司法拍卖”引进第三方交易平台的改革举措走在全国前列，引起了强烈反响。2006年4月，全国涉讼国有资产进场交易经验交流会在重庆召开。
　　经过4年的探索，重交所逐步完善交易手段，适时引入电子竞价方式，并在“两翼”地区成功布点。实施重庆司法拍卖改革的第二步条件成熟。2009年4月，市高院在调研论证后，出台了《关于司法拍卖工作的规定（暂行）》，规定重庆市涉讼资产全部进入重交所公开进行，重庆市司法拍卖市场化改革进一步深化。
　　从2009年4月到2010年4月30日，全部涉讼资产进场处置一年多来，在重交所依法处置涉讼产权项目426宗，成交额15.05亿元，增值率达12.86%。
　　业内人士称，重庆司法拍卖的改革，堵住了贱买贱卖涉讼资产的漏洞，消除了权力寻租空间，最大限度地确保了涉讼资产的保值增值。同时，还对促进区域性产权市场建设，推动产权交易制度创新产生了深远的影响。
　　完善拍卖关键在防控“被泄密”
　　与普通的资产拍卖相比，司法拍卖项目量大面广、情况复杂，政策法规性强，要创造好的增值比普通资产难度更大。
　　刘轶茙坦言，以前司法拍卖的最大问题就是泄露竞买人信息，拍卖公司放出消息，然后开始围标，限制竞买人参与竞买，在公告中故意压低或者抬高参考价，暗箱操作，恶意串标围标，甚至还有黑恶势力介入，破坏了司法拍卖秩序。
　　为保证司法拍卖顺畅，重庆联交所采取了多项措施。首先，扩大项目发布渠道，改变了过去封锁消息、设置障碍、提高门槛的人为限制，实现交易信息覆盖最大化；其次，堵住竞买人信息漏洞，杜绝了串标、围标、职业控场等现象，最大限度确保交易安全；三是借助电子竞价方式，彻底规避了传统拍卖的人为干扰，实现涉讼产权价值最大化；其四，接受法院、执拍机构及债权人、债务人等相关各方监督，确保了竞价的公正规范。
　　“涉讼资产进场交易最大限度地保护了债权人、债务人利益，还原了司法拍卖的本质。”刘轶茙表示。
　　一位长期研究产权市场人士告诉记者，司法拍卖“重庆模式”已成为重庆法院、重庆产权交易市场一个响当当的品牌，为全国的司法拍卖改革提供了操作性强的样本。
　　重庆司法拍卖改革，堵住了贱买贱卖涉讼资产的漏洞，消除了权力寻租空间，最大限度地确保了涉讼资产的保值增值。