发挥产权市场服务功能，助力盘活存量资产

    2022年5月，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号，以下简称“19号文”），以推动盘活存量资产、扩大有效投资为目的。19号文指出，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施和长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产的运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。19号文强调要“充分发挥产权交易所的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强全流程精细化服务，协助开展咨询顾问、尽职调查、方案优化、信息披露、技术支撑、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价。”

    为贯彻落实19号文精神，青海省人民政府办公厅于近日印发了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的工作方案》（青政办〔2022〕74号，以下简称“74号文”），为从盘活存量资产的重点方向、盘活存量资产方式、盘活存量资产政策支持、回收资金的使用要求和风险防控举措等方面对存量资产盘活工作提出了系统性的指导意见。

    青海省产权交易市场（以下简称“我市场”）组织全员学习了74号文。我市场负责人就文件中的重点方向、工作任务及保障措施逐条进行了梳理，市场全员形成了一致的认识：

    一、把握重点方向。在过去几十年里，投资在我国的经济发展中扮演了重要角色，以政府为主导的投资行为在基础设施和公共服务领域形成了大量的存量资产。这些资产在保障地方经济发展、提供公共服务等方面发挥了巨大作用，但部分资产也面临债务偿还压力、运营效率不高及市场化程度较低等问题。盘活基础设施领域的沉淀资金并形成再投资能力是缓解公共财政压力、防控政府债务风险、降低企业负债、提高运作效率、实现基建投资可持续增长的重要举措。可盘活的存量资产类型涵盖较广，74号文中重点提出了一些盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。此外还有一些统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括工业企业退城进园等。74号文指示要推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的西宁市、海东市、海西州等地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线，也要推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的西宁市、海东市等地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设，围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展区域重大战略，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。74号文明确指出了盘活存量资产对参与的各类市场主体一视同仁，鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

    二、深耕重点领域。74号文提出要聚焦19号文明确的重点领域、重点区域、重点企业，各地区、省级各相关部门，按照国家要求开展存量资产梳理工作。西宁市、海东市、海西州政府，省交通运输厅、省水利厅、省国资委，西宁经济技术开发区管委会要加大工作力度，先行先试，率先梳理出一批存量资产项目。在摸清全省存量资产的基础上，加强符合条件的基础设施REITs项目策划、遴选、申报、发行等全过程服务，建立“策划一批、储备一批、申报一批、发行一批”的滚动实施机制。74号文明确指出：产权交易所为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道。我市场作为青海省省内承办全省金融企业国有资产、央企资产与国资委监管企业资产交易的机构，有十余年来国资交易处置经验，通过数万宗股权、资产、债权项目转让的成功经验，应当积极响应74号文件精神，依法依规稳妥有序推进存量资产盘活，坚持市场化法治化原则，严格遵守国有资产监督管理规定，针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活处置条件，梳理项目盘活过程中遇到的难点问题，积极推动文件精神落实，多措并举做好资产梳理、宣传推介，为盘活存量资产创造良好市场条件和交易氛围。

    三、严防国有资产流失。我市场接受上级监管部门监管，要切实做到自律自查，保障国有资产安全、防止国有资产流失，是对全体产权人的基本要求，“公平、公正、公开”是产权市场的不二铁律。产权市场是源头防腐的重要平台，全体产权人要牢牢跟随国有资产监管机构的方向，发挥产权市场在扩大有效投资和盘活存量资产等方面的积极作用，将相关项目向省国资委、省财政厅、省发展改革委进行备案，助力74号文精神落实，实施交易信息透明化管理，加强内部思想建设和法制建设，确保为青海省的“盘活存量资产、扩大有效投资”工作奉献出自己的力量。